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陵水发挥决策咨询委员和法律顾问团作用 “智囊团”助力法治政府建设

搜狐新闻 2017-08-03 SG讲故事 读取中...人已围观

简介原标题:陵水发挥决策咨询委员和法律顾问团作用 “智囊团”助力法治政府建设 陵水发挥决策咨询委员和法律顾问团作用“智囊团”助力法治政府建设 陵水县委书记麦正华、县委常委吴佳敏深入基层调研建立法律顾问制度

原标题:陵水发挥决策咨询委员和法律顾问团作用 “智囊团”助力法治政府建设

陵水发挥决策咨询委员和法律顾问团作用“智囊团”助力法治政府建设

陵水县委书记麦正华、县委常委吴佳敏深入基层调研建立法律顾问制度是认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神,践行党中央、国务院、省委省政府关于社会主义法治道路的改革任务。法律顾问制度的建设有利于提高党委政府依法决策、依法执政、依法行政、依法治理的能力水平,有利于运用法治思维和法治方式促进县域治理现代化、法治化,有利于推进“四个全面”战略布局。

陵水黎族自治县对法律顾问制度改革工作十分重视,严格按照党的十八大提出的到2020年实现“法治政府基本建成”的目标和十八届四中全会提出的“积极推行政府法律顾问制度”的要求,和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、《中共海南省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》等文件精神落实相关工作,把建立健全法律顾问工作列入重要议事日程。

陵水县召开决策咨询委员会专家座谈会全省率先成立专家决策咨询委员会、第一个实现法律顾问全覆盖2008年,陵水县开始聘请政府法律顾问。2016年9月,开始筹建县决策咨询委员会和法律顾问团,当年底成立县决策咨询委员会和法律顾问团,开启了陵水法律顾问制度新的一页,法律顾问工作由单兵作战转向团体协作,转向全方位的法律服务。

陵水县决策咨询委员会设立法学专家组,主要为县委、县政府的法律事务提供咨询和决策参考意见。在法律顾问团筹建过程中,陵水县于2017年4月份向全国公开发布遴选法律顾问团成员公告,经过自愿报名、资格预审、复审等程序,最终聘任邢益就等20名法律专家作为法律顾问团成员,并结合每个专家的特长,划分了国土建设管理法律服务组、城市管理法律服务组、社会管理保障法律服务组、科教文卫法律服务组、财政经济法律服务组、综合法律服务组等六个组别,确保每个专家能够更加精准地提供法律咨询意见。同时,通过公开招投标建立常年法律服务律所备选库,最终确定海南嘉天律师事务所、海南昌宇律师事务所等10家律师事务所作为常年法律服务律所备选库成员,并按照分类规范实施,由政府统一购买服务,将这些律所配置至县政府及52个县直部门、11个乡镇政府及116个村(居)委会和2个农场。陵水县法制部门牵头组织各服务单位与10家律师事务所签订《常年法律服务协议》,由各律所按照合同约定将律师派驻至各服务单位。

在政策保障上,为深入推进法律顾问团工作,陵水县出台了《陵水黎族自治县决策咨询委员会工作规则》《陵水黎族自治县人民政府法律顾问团工作章程》,从制度上保障法律顾问团各项工作有章可循。县财政每年安排法律顾问常年服务预算经费360万元,从经费上确保法律顾问团各项工作有序推进。

据了解,陵水县是全省第一个成立县级专家决策咨询委员会“智囊团”的市县,也是全省第一个实现兼职法律顾问四个层级(县委县政府、县直部门、乡镇政府、村委会)全覆盖的市县。通过公开招投标选聘的常年法律服务律所根据县委县政府、职能部门、乡镇政府、村(居)委会的工作需求进行分配,由律师事务所委派本所专业律师到服务单位坐班,主要为服务单位的政务公开、村务公开的制度建设以及服务单位的重大行政决策、重要行政行为、合同行为、重大疑难行政复议和行政案件和其它涉法事务的咨询、研究、论证、合法性审查等方面提供专业的法律意见。陵水县法律顾问团成立以来,坚持围绕中心、服务大局,利用专业优势积极为政府各项工作出谋划策、排忧解难,成为陵水法治建设一道亮丽的风景线。

陵水县长杨文平、县委常委吴佳敏深入基层调研

陵水县委政法委书记张纳军、县委常委吴佳敏在本号镇召开法治座谈会

陵水县委常委吴佳敏主持召开律师顾问团例会

陵水县委常委吴佳敏带队深入基层宣传法律顾问工作职责法律顾问团运用法治方式化解社会矛盾据介绍,法律顾问团截至目前主要的工作包括:一是参与地方立法和规章制度的修订完善。配合陵水县人大常委会完成《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》的起草工作,该条例为海南省第一个少数民族自治县有关城乡市容和环境卫生管理自治条例,已经海南省人大常委会批准并于2017年5月1日起施行。协助职能部门制定了《陵水黎族自治县互联网产业发展专项资金管理暂行办法》《陵水黎族自治县预算项目支出进度考核暂行办法》发改委制定《陵水黎族自治县政府投资项目管理办法》等规章制度。协助村委会加强村民自治方面的村规民约的制定,如目前正在协助黎安镇和英州镇的部分村委会制定贯彻《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》的村规民约。决策咨询委员会和法律顾问团在建立健全规章制度,推进建设法治政府和促进政府转变职能和创新管理方式方面发挥了重要作用。

二是为地方党委和政府依法决策、依法行政出谋划策。充分发挥决策咨询委员会和法律顾问团专业能力,夯实了县委县政府及各职能部门、11个乡镇、116个村(居)委会的各项重大决策的科学化、民主化、法治化建设。将法律顾问配备到各个层级,有利于减少各行政机关重大行政行为的程序性事项,风险评估、专家论证、合法性审查等环节都可以交由决策咨询委员会和法律顾问团的专家具体负责,提高了行政效能,也有利于促进各机关依法依规办事,促使服务单位依法决策、依法执政、依法行政。半年来,法律顾问团在重大行政决策、重大行政行为和重大合同等审核过程中,认真负责提供的书面法律意见和建议达390件,如县政府批准成立京陵数据谷园区发展控股有限公司时,法律顾问团服务律所团队在列席会议时,针对该决策中项目公司的持股比例造成的控制权无法掌握、合作方的资金实力可能无法保障合作的顺利进行、拟签订的协议书对各方的权利义务约定过于模糊以及并未约定生效要件以及可能带来的法律风险等法律问题进行全面的阐述、论证,并且在会后及时出具书面的法律风险提示,为县政府决策提供了非常详实和专业的法律意见。

三是代理行政诉讼或行政复议案。如最高院提审天津蓟县外贸畜产公司申请再审陵水黎族自治县人民政府收回其93.4亩国有土地使用权案,该案应诉过程中,县政府组织法律顾问团认真研究分析和论证。该案由最高院第一巡回法庭公开开庭,杨文平县长作为第一个出庭应诉的行政首长参加了全程庭审活动,最高院副院长沈德咏带领香港最高院法官代表团也参加了旁听。法律顾问团组织律师对该案进行分析,如:蓟县法院对争议土地进行了查封,影响了政府的开发建设,县政府的有偿收回的标准是什么存在争议,蓟县公司涉及到70多名下岗职工的安置问题,等等。法律顾问团协助县政府积极协调各方,达成了和解协议,在最高院裁判文书下达的同时,双方签订和解协议书,蓟县法院马上解除查封,陵水政府一个月内支付相关有偿收回的土地补偿款约800万元。此案取得了非常好的社会效果和法律效果,解决了多年遗留的历史问题。另外,法律顾问团还承办了祺楠陵水贸易公司、三亚泰龙公司等诉县政府收回土地使用权等重大诉讼案。

四是协助对上访人员和各类纠纷进行调解。半年来,法律顾问团积极为服务单位调解纠纷,并在调解过程中给上访人、村民普及有关法律知识。如,参与化解多起缠诉闹访群体性事件,其中积极有效处置“黎安阻工事件”受到县委发文全县通报表扬。成功处理本号幼儿园、肯德基食品等3起具有全国性影响的舆情事件。协助县人社部门讨论处理中山市有信装饰设计工程有限公司拖欠刘军、戴仙平等12名工人工资的问题,并做出行政处理意见,将该公司转入劳动监察大队的农民工工资专户中的工程款80.5万元全额支付给农民工,一次性解决了积压多年的劳资纠纷。在处理红旗村委会子女拒绝赡养高龄父母纠纷时,通过镇政府、村委会及团队律师的共同努力,两位老人的子女达成一致意见,由与父母住同一村委会的大儿子负责赡养,其他子女支付赡养费的方式解决老人的赡养问题。2016年11月29日,英州镇碧桂园20多位业主上访,服务律所协助英州镇政府处理上访,主动与上访人沟通,并就上访事件从专业角度提出了处理问题的解决方案,上访事件得到了妥善处理。

五是协助村委会加强村庄治理。法律顾问团协助村两委干部完善一系列的村务公开、村务管理、村务监督等各项制度建设和村规民约、公序良俗好的引领等建设,在征地拆迁补偿、生态环境保护与整治、打击违法建筑等方面给予法律释明,在村民个人遇到的法律问题方面均提供免费法律咨询服务,做了大量富有成效的工作。目前,正在指导11个村委会发挥法律与村民自治相结合的方式,由配备给村委会的专业律师协助各村委会拟通过村民大会表决方式制定贯彻执行该条例的具体实施方案,力争人人积极主动参与贯彻执行《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》,确实提升农村环境卫生的整治工作能力与水平,达到美化、亮化、净化农村环境,助力“双创”的实质效果。指导制定更加客观细化的村党支部党员考核办法和提高村两委干部的法治水平,充分调动发挥党员的积极性,提升基层党组织的战斗堡垒作用,提高村“两委”干部运用法治思维和法治方式处理各种问题的能力和水平,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。

六是深入开展调查研究服务经济社会发展。为推动陵水经济社会又好又快发展,顾问团律师积极开展调研,认真分析总结发展中遇到的问题,并提出高质量的建议,将相关事项的法律风险在可能的范围内降到最小,有力地促进了依法行政。完成《关于深化全省旅游道路客运行业改革的调研报告》和《陵水县全域旅游交通运输情况调研报告》等2个关于交通运输管理体制改革的论文,调研报告已经报送省交通运输厅。开展6个课题(其中2个为中央农办课题),它们虽未经验收,但很多的内容已经在指导实践,预计8月底全部完稿。其中,2个中央农办2017年重大课题分别为《关于农村社会结构变迁背景下的乡村治理对策研究》、《关于强化产业精准扶贫,实现稳定脱贫问题研究》。县委县政府的4个课题分别为:《关于陵水县依法治理乡村研究》、《收回国有土地使用权的经验和做法》、《如何预防党政领导干部在工程建设领域违法违纪研究》、《党员领导干部容错机制研究》(该课题作为十八届六中全会精神和省第七次党代会报告精神的延伸课题研究)。

七是为机关单位开展普法宣传工作。为了提高各级领导干部依法办事的观念和能力,顾问团律师充分发挥各自专业优势,积极协助区政府各部门进行法制宣传教育,参与针对各个层面领导干部的法律知识培训活动。如本号镇的法律服务团队为了将法律知识能够更加直观、详细、普及面更大的在本号镇中得到普及,自 2017年3 月起创办了《法治本号》月刊。月刊的主要内容除了记录派驻律师在本号镇的法律服务工作外,还通过“农村普法知识”、“法律知识问答”、“法治案例评析”、“相关法律法规”等各大版块,以“法律法规+案例”的生动形式,针对农村常见的土地纠纷、婚姻家庭以及劳动用工等问题进行普法。又如法律顾问团律师为黎安镇党政干部讲解了《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》;为城管局执法队伍授课,以“城管执法风险防范”为主题,讲授行政强制法、行政处罚法等法律法规在执法过程中法律运用。

决策咨询委员会和法律顾问团是陵水县的重要“智囊团”。陵水县充分发挥决策咨询委员会和法律顾问团的“智囊团”和“智慧库”作用,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,推进“智慧陵水”建设,切实维护人民群众合法权益,促进了社会和谐稳定。

来源:法制时报记者:赵世馨后台编辑:高丹d0fda5d04e5ad60c7d5ed99633dabbbe

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