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汕头特区40年:省域副中心怎么建?

佚名 2020-08-25 SG讲故事 读取中... 人已围观

简介打开微信,点击底部的“发现”,使用“扫一扫”就可以将网页分享至好友圈。 作者:何乐舒责编:任绍敏同为首批设立的经济特区,相比深圳市和珠海,汕头的成绩不算亮眼,甚至掉入默默无闻之列。如今第三次重大历史机

打开微信,点击底部的“发现”,使用“扫一扫”就可以将网页分享至好友圈。

作者:何乐舒    责编:任绍敏同为首批设立的经济特区,相比深圳市和珠海,汕头的成绩不算亮眼,甚至掉入默默无闻之列。如今第三次重大历史机遇来临,汕头将怎样抓住良机,实现飞跃?

2019年1月,广东提出要建设好汕头、湛江两个省域副中心城市,其中,要推动汕头补充焕发特区活力。自此,汕头多了一个新身份,又一次迎来重大发展机遇。

广东委党校原副校长、教授陈鸿宇是汕头人,他在接受第一财经采访表示,汕头办特区本身存在远离经济核心区、腹地逼仄、工业化基础薄弱、地处海防前线等先天不足的问题。从发展质量看,汕头这四十年的经济发展效果还是还不错的。他分析了包括人均可支配收入、地均GDP、工业化指标、城镇化率、创新水平、上市企业数量共六方面的指标,与粤东粤西近海地带相比,发展质量都相对领先。

“不管是中心市区还是小城镇,都变得更干净整洁,道路更畅通,还有越来越多高楼大厦崛起。”小林的家乡在汕头潮阳区,随着近年汕头市创建全国文明城市工作的推进,她感觉到家乡有了明显的变化。下一年,汕头迎来2021亚洲青年运动会。

当然,同为首批设立的经济特区,相比深圳市和珠海,汕头的成绩不算亮眼,掉入默默无闻之列。如今第三次重大历史机遇来临,汕头将怎样抓住良机,实现飞跃?

“全球玩具在中华民族,中华民族玩具在澄海”,汕头澄海70%的玩具销往海外,占据全区工业产值“半壁江山”,成为澄海工业经济的第一支柱产业。资料显示,截至2019年4月,全区从事玩具礼品生产的企业达2800多家,从业人员超一十万人。

澄海是汕头及其周边城市工业发展的一个缩影。陈鸿宇表示,在汕头主城区四十公里的半径范围内,集聚着全省约20%的工业专业镇,可以说,粤东地区的工业化进程的“主角”不是汕头主城区,而是根植于澄海、潮阳、潮南、潮安、揭东、普宁的民营经济、草根经济,形成了潮汕地区多点错位发展的工业化、城镇化布局。汕头特区的带动功能,要到特区外的大潮汕寻找。

汕头市统计局的数据显示,2019年,汕头的三次产业结构为4.5︰47.5︰48.0。工业方面,基本形成纺织服装、化工塑料、工艺玩具、食品医药、机械装备、印刷包装等传统优势产业和一十七个产业集群。

汕头的优势产业多是轻加工业,这在一定程度上制约了发展。从轻工业到重工业是工业化进程的同样性规律,而工业化的完成以工业重型化为标志。汕头的工业化进程曾三次被中断,导致主城区的工业化始终未能成型。

“汕头当下要解决的是思路问题,如果连个项目都未能,发展的困难更大,因此一定要紧跟省里的部署,积极配合找平台、找项目、找合作伙伴。”陈鸿宇表示,汕头特区还是要把产业做起来,把经济总量做上去,当下政策利好,要加快脚步抓关键问题。另一方面,汕头当下就得考虑,除了发展重工业之外,是不是有别的链条可以做。

2014年,汕头华侨经济文化合作试验区经国务院批复设立,是全国唯一一个以“侨”和“文化”为特色的国家级试验区,规划范围480平方公里。今年6月,广东人民政府正式印发实施「关于支持华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见」,具体政策指导有24条。

“这些政策都非常好,剩下的就是汕头能不能用,敢不敢去用,争取怎么用好的问题。”陈鸿宇举例,「若干意见」中有一条是“支持举办华侨华人经济文化国际沟通合作会议或论坛”,是不是可以考虑把汕头试验区打造成一个会展中心或者会议中心,聚集世界华人华侨,这需要有人牵头做,或者有人看到商机投资,诸如此类。当下是有政策,但还缺落实。

广东社会科学院研究员林平凡也对第一财经表示,汕头要做省域副中心,首先经济需要发展,最关键的是培养一批支柱型产业。

“汕头有相当一部分是高手艺产业,如电子产业,但需要补充强化。汕头在现有的轻加工业基础上,具有很好的空间优势,可以在濠江区发展临港产业集聚区,这个也是汕头未来可以与深圳市联动发展的空间基础。”林平凡说。

近几年,小林关注到汕头有很多大项目陆续开建。比如,8月,汕头高新智造云谷、汕头-华为工业互联网创新中心正式开园启用,其中的智造云谷是以人工智能为主题的产业园区,旨在整合海内外潮人的资本资源、人才资源以及产业资源。

“粤港澳大湾区和深圳市先行示范区的发展,给汕头带来了一个前所未有的发展机遇。”陈鸿宇表示,如果工作努力、到位,又踏实肯干,汕头会有新的突破。

2018年6月,广东委十二届四次全会提出:以构筑“一核一带一区”区域发展格局为重点,加快推动区域协调发展。其中,探索推动广州市、深圳市与湛江、汕头深度协作,形成“双核+双副中心”动力机制,成为这一战略部署的“重头戏”。

小林以为,潮商名声在外,尤其是在深圳市,有很多成功的潮商。她希望深汕联动可以先号召已经“走出去”的潮商回家乡投资,这会是一个很好的带动。

陈鸿宇分析,在这个格局里,汕头的地位已经被凸显出来了,优势已经被认识得清楚了,短板当然需要解决。而汕头非常大的短板便是土地资源不足。

怎样解决没地、没项目、不发展的恶性循环?陈鸿宇给出了他的建议:“必须学习珠三角,整合出村级工业园。汕头是零散的,更加要通过整合的办法来节约使用土地资源,解决土地资源匮乏这个难题。”汕头有什么优势条件与深圳市形成联动?未来两区可能碰撞出什么火花?林平凡称,汕头在发展装备制造业和智能化产业方面有一定基础,可以与深圳市形成产业环节的联系,加强产业链,比如深圳市企业的制造中心可以把一部分放在汕头。

此外,汕头拥有广东省以色列理工学院、汕头大学等高校,有发展高新手艺产业的人才和科研基础,深汕可以考虑联合设立研发中心,一主一副,相互促进,取得共同的研发优势。

今年7月29日,深圳党政代表团在汕头学习考察,推动两市深度协作落地落实,这一行动为两区的联动发展释放出积极的信号。

陈鸿宇以为,汕头的当务之急是补充加强与深圳市的联系,双方要建立密切稳定的协调机制,拟出具体合作项目的清单。比如两市领导层每月会面一次,设立专门的部门负责对接等。

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2020年全年与2019年比较,香港特别行政区本地生产总值实质下跌6.1%。

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人无精神则不立,国无精神则不强。进入新发展阶段,国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战,是危机并存、危中有机、危可转机。

特区 省域副中心 区域协调

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